别想逃税!日、法 AI 查税有成,固定资产税疫後「超徵」有余

根据日本总务省 2022 年公开资讯,2021 年地方税收创下历史新高,较 2020 年增长 1.6 兆日圆(约新台币 3 千 5 百亿元)。这是地方税收睽违两年的增长,但其中固定资产税 2019、2021 年税收均高於政府预期约 1%(2020 年税收符合政府预期),约 0.1 兆日圆(约新台币 22 亿元)。日本与法国近年均导入 AI 查税技术调查固定资产,日本藉此缩减作业时间达 9 成,而法国预期 2021 年的追加税收可高达 1000 万欧元(约新台币 3.3 亿元)。

日本的固定资产税相关税制,接近台湾的房屋税、地价税等不动产相关税收。日本埼玉县於 2019 年导入 AI 辅助固定资产税税务调查。透过 AI 比对空拍图的方式,可以大幅缩减地方税捐机关调查固定资产时间,原本需要 586 小时的工时、仅需 63 小时即可完成,过去需要进行的现场调查、人工确认空拍照等作业都不再需要耗费人工。

APhoto Credit:埼玉县财政局

使用 AI 判读空拍图已不是新闻,查税技术的进化仍不时在网路上引起讨论。年初日本一篇 Twitter 吸引一百多万人次阅览,提到每年元旦会出动的查税空拍用飞机飞过,机身飞行时忽高忽低,或许已不止使用平面空拍图,而是 SAR(synthetic aperture radar,合成孔径雷达)技术(确认楼高),更能防止舞弊(在楼顶铺设阻碍正常拍摄的绿色布块等)。留言中也有网友提及,明年将引进空拍机查税,将再次提升效率。

无独有偶的是,法国也同样引进空拍技术查税。只是法国的固定资产税税收增加、还与 COVID-19 疫情大流行有关。

前两年大流行期间,许多国家采取相对严格的外出禁令,因此在家中度过的时间就变多了。以日本或台湾而言,如任天堂 Switch 游戏主机、或是串流平台等服务,一度销量大增。而在法国发生的现象则是:开始有许多人在家中设置游泳池。

日媒报导,根据法国一个泳池相关组织 FPP(Federation des professionnels de la piscine)的调查显示,2021 年在法国光是个人住宅当中所新设置的游泳池,就达到 24.4 万座。泳池建设业者的营收较前一年增长 32%,全国个人住宅泳池数量达到 320 万座。

在这样的成长下,业者的获利会增加税收,而在家中增建游泳池的房屋,也会因为资产价值提升,让固定资产税提高。从过往就会有未据实申报增建的人,然而疫情之中人们避免直接接触的结果,使得税捐机关难以现场确认不动产现状。法国最後采取远端的「AI 检测逃漏申报」方式,意外抓出大量「未申报泳池」。

法国相当於台湾国税局的公部门单位 DGFIP(公共财政总局),与 Google、及法国的管理顾问公司凯捷(Capgemini) 共同开发一款名为「Foncier Innovant」的系统。系统首先会分析空拍图、判断是否在个人住宅中有游泳池存在。确认後再比对税捐资料,找出未申报的游泳池。在试行期间的 2021 年,法国在 9 个县内实施验证後,已找出列在固定资产税对象内的 2 万座泳池,据估计,从这些「隐藏游泳池」可获得的税收近 1000 万欧元。

DGFIP 预计将检测对象推展到全国,并估计在 2023 年追加的税金可能高达 4000 万欧元(约新台币 13.2 亿元)。除了游泳池以外,像是露台或是阳台等可以增加住宅的设施,未来也可能一并列入侦测对象。

尽管法国社会也有声音抗议现阶段误判率太高等问题,但是相对於修改资料、人工重新确认的成本,可以增加的税金远远大於缺陷。

日本的国税厅也在研发「让 AI 学习过去曾有过的逃漏税纪录,清查税务资料」的手法。未来结合多种分析方式,可望更进一步提高税捐机关查税技术的精确度。

核稿编辑:Anny

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